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治堵雾霾两道难题 汽车业调控陷进退两难
  • 2013年03月23日 发布
  • 来源:搜狐汽车
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  • 雾霾治堵
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  • 汽车业会不会成为“第二个房地产”,成为实施调控政策的主要行业?这也成为“两会”之后汽车业热议的焦点。

     

    继日益严重的堵车困境,引发大城市的汽车限购政策“大棒”之后,现在汽车业面临的另一个调控压力就是雾霾的肆虐。尽管简单断定汽车保有量膨胀是雾霾“元凶”的观点备受驳斥,但不能否认的是,这确实是一个和汽车业息息相关的问题。

     

    堵车和大气污染,已成为悬在汽车业头上的两把利剑,随时可能刺下一剑,阻击市场的前进步伐。

     

    正如严厉的房地产调控会影响经济增长一样,作为经济支柱产业,如整体调控汽车业发展,也将对国民经济特别是内需的释放产生负面影响。这将同样是一个两难问题。有所差别的是,相比有泡沫的房地产,汽车业本身泡沫更小。

     

    但该来的总是会来的。

     

    ◆◇大势 治堵+雾霾:汽车业两道难题

     

    雾霾,成为今年全国“两会”上的最热门词汇之一。作为造成雾霾肆虐的一大推手,汽车业快速发展带来的负面因素自然也备受诟病。

     

    去年12月27日环保部发布的《2012年中国机动车污染防治年报》显示,机动车污染已成为中国空气污染的重要来源,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因,汽车排放的NOx和PM超过90%,HC和CO超过70%。

     

    北京市环保局有关负责人也列出数字表示,“从北京雾霾天气影响来看,机动车占22.2%,燃煤占16.7%,扬尘占16.3%,工业占15.7%。”保有量早已经过亿的汽车,自然难辞其咎。

     

    当然,更多的矛盾指向石油行业。中汽协会副秘书长叶盛基就认为,“不否认汽车尾气排放是大气污染物的主要来源之一,但也绝非导致雾霾天气的‘罪魁祸首’。”其中,汽车尾气排放是雾霾形成的重要原因之一,但不能忽视国内车用燃油的质量问题。由于车用燃油品质差,国家有关机动车排放标准的实施日期一再推迟。车用燃油品质差、达标油供应不到位严重影响了机动车的正常排放水平,也直接大幅增加了机动车尾气排放量。

     

    即使如此,还是有人提出建议要划出“车辆总数控制红线”。据媒体报道,全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端提出,汽车的无序发展既带来城市的拥堵现象,又造成了环境污染,因此,国家应尽快考虑促进汽车有序发展,划出“车辆总数控制红线”。他认为,应建立全国统一的“城市汽车数量控制指标体系”,实行城市汽车总量控制制度和按计划投放号牌制度。

     

    已成“温水煮青蛙”两难局势

     

    在乘联会秘书长饶达看来,现在汽车市场如再出现高速增长,绝对不是好事了。因为光是堵车这一项,已经足够引发对汽车业发展的全面调控。

     

    目前堵车已经蔓延到了贫困的县城,有时还会出现交通瘫痪。国内汽车保有量每年以1500-2000万辆的增长,而道路每年仅增10万公里左右,预示着今后交通瘫痪会频繁发生,而且越来越严重。将造成物流费用大增、工作效率下降、企业营运成本提高、城市投资环境变差、人们的不满情绪加重、影响中国经济增速等一系列可怕的后果。

     

    “也就是汽车在用温水煮中国经济和政治这只青蛙。”饶达说,“结果只有两个可能,要么青蛙立即跳出温水,要么由于水温上升,最后青蛙死在锅里。”

     

    饶达认为,这不是夸大之词。如果国家不调控,会使社会矛盾大量积聚,拖到5年后才调控,就会劳而无功,反而有过。而且堵车已经是全社会的大问题,地方政府是解决不了的。汽车市场继续高速增长,犹如火上浇油,已经不是好事了,他将使堵车更严重以致更频繁的交通瘫痪。

     

    但汽车业内人士也纷纷指出,北上广实施的汽车限购政策,绝不是治本之计。甚至从北京的政策实施效果来看,也并没有减缓城市的汽车拥堵情况。

     

    作为汽车界全国人大代表,长城汽车总裁王凤英认为,面对“汽车社会”的迅猛呈现及带来的交通、环境等一系列压力,应该从顶层设计出发,全面规划汽车社会综合治理举措。中央政府层面,在制定与汽车有关的政策时应该以汽车社会为出发点,建议政府注重汽车产业政策与汽车社会政策的兼容性,在顶层制度方面明确今后10~20年我国汽车产业发展和汽车社会建设的方向。在地方政府层面,她建议各地政府在推进城镇化建设中,尤其注重将交通战略和运输规划纳入城市规划中。

     

    调控汽车业将冲击经济增长

     

    现在的问题在于,如果对汽车业实施整体性的调控,那么势必影响宏观经济的增长,特别是内需的更好释放。此前国家在应对国际金融危机的冲击时,就将车市作为拉动经济复苏的一驾“马车”,通过实施税费减免政策,促使汽车需求提前释放,拉动经济增长。在即将推行的城镇化新政中,汽车生产和消费,预计也将扮演重要的角色。

     

    汽车分析师张志勇就认为,北京市的限购政策,就打击了北京市汽车产业的增长,进而将拖累北京市整个经济增长的速度。2010年,北京市的汽车销售总量在90万左右,而2012年在北京市实施两年的汽车限购政策以后,汽车销售总量只有50多万辆,只有过去市场成绩的一半左右。“如果按照一年北京市场失去40万辆的销售市场的话,那么就是数百亿的当地经济增长的停滞。”在全国范围内,汽车产业是国家笃定的整个国民经济的支柱产业,一年将近2000万辆的销售,就是一个巨大而复杂的经济利益关系。

     

    “在现有技术条件下,国家一旦实施全面的对于汽车行业的严厉调控,刚刚发展起来的中国汽车行业就将被推入发展的泥沼之中。”张志勇说,而且汽车行业是一项关联度非常高的产业,实施调控不仅将使中国汽车产业的发展遭遇到极大的困难,并将进而拖累到其它许多行业的发展。

     

    另一方面,汽车业和房地产有着很大的不同。张志勇认为,汽车是普通消费品,此前及以后的家庭都应该同样拥有消费汽车的权利,不应该被剥夺。车市也不存在投机泡沫,汽车产业与汽车市场完全是一个公平透明的竞争市场,不像房地产一样,总是存在太多的灰色地带。因此,“中国虽然可以尝试调控汽车使用方面的政策,但是绝不能调控汽车产业的产销的正常增长。”

     

    饶达的预测认为,如果今年不出台调控政策,汽车市场增长率约10%左右,因此跨国车企更看重中国市场。但今年出台调控政策的概率提高,估计第一次汽车调控力度不会大,汽车市场增长率约5%左右。“早就该实施的汽车调控。今年汽车市场很可能是前高后低,希望厂家的年销售计划不要定高了。”

    ◆◇出路 提高燃油税对“治堵”将立竿见影

     

    政策面应该如何对汽车业加以调控?

     

    饶达分析,中国堵车比所有发展中国家都严重,这是由于我国公民对现代生活追求最迫切,才有汽车市场严重超前发展;而中国人多地少;国家要使道路拥堵不加剧,每年要投入5万多亿元,国家也没有这么多钱;交通管理的漏洞多,如北京有一半的车辆没有不占道路的固定停车位;停车费低廉;汽车开动率高;交通秩序不好等因素综合作用的结果。

     

    因此,他认为,国家的调控就是让汽车开动率大幅度降下来,这个政策的国际惯例是大幅度提高燃油税,在防止交通瘫痪和减轻拥堵方面有立竿见影的效果,“这个政策在欧洲、日本等发达国家已经实施了几十年,因此不用试点可直接实施。”还要加速公路、铁路、地铁建设和城市道路改造,所需要的钱可通过燃油税增收逐步解决,这已经是我国最紧急要办的事。“提前调控,每年小幅调一次,可以防止灾难性的后果,并使物流、CPI涨幅在可控范围内。”

    ◆◇动向 广州限购政策或“微调”

     

    近日,广州市交通工作领导小组办公室发布通知称,广州存量二手车交易上牌延期至今年6月底。这或将成为广州汽车限购政策“微调”的先声。业内人士透露,在实施一年之后,汽车限购政策预计将会做出一些调整。

     

    备案二手车延期三个月交易

     

    广州市交委表示,经对广州及周边城市二手车市场进行走访调研及研判,决定将存量二手车交易后可直接办理一次上牌的期限延期3个月,至今年6月30日。按照《广州市中小客车总量调控管理试行办法》有关规定,经工商部门纳入登记备案的2012年7月1日零时前的存量二手车,在2013年3月31日前可直接办理一次转移登记手续,且不产生更新指标。

     

    对于这一消息,广骏二手车市场负责人巢志东对南方日报记者表示,这对目前广州二手车市场交易量的促进有限。“需要买二手车的就早买了,即使有了三个月的延期不想买的还是不会出手。这个消息并不能真正刺激二手车消费市场。”

     

    巢志东认为,广州限购后,二手车交易量大幅下滑的真正原因是因为流通受阻。二手车的“进口”和“出口”同时被收紧:应该流向二手车市场的车辆,被消费者紧紧捏在手中,造成收车难的局面;而同城无法自由流通造成二手车流通速度变慢。因为在广州现有车主只有一次换购新车的机会,加上新车排量必须低于旧车排量的规定,令车主在进行新车置换时会更加谨慎;另外,限牌政策后,广州二手车向外迁出流程较多,交易成本大幅上升,导致市场上收购二手车的价格大幅下降。

     

    希望市内流通无增量二手车

     

    巢志东还认为,尽管大家对政府提倡的节能减排,现在实施的车辆限牌都是支持的,但政府也应该多考虑到广州二手车市场的生存空间。例如,允许广州市内流通无增量二手车,放宽车主车辆的更新次数,向二手车市场发放周转指标、取消车辆置换的排量限制等,在汽车总量控制的同时,有效提高二手车的流通效率,合理运用二手车市场的流通功能,将城内的老旧车辆迁出外地。

     

    目前,广州备案未售出的二手车主要以小排量的为主,记者从广骏二手车市场了解到,1.5L-2.5L的备案二手车占到总量的40%,2.5L以上排量的备案二手车只占总量的10%,其余50%左右都集中在1.5L以下的小排量。

     

    广州市汽车流通协会也曾建议,将有增量的二手车交易列入限制范围,按通告规定申请增量指标后进行交易。对无增量的二手车交易,由于其不会增加本市汽车保有量,应给予自由流通。

     

    广州限购政策可能“微调”

     

    而记者从内部消息人士处了解到,广州汽车限购政策在实施满一年之后,可望对二手车交易规定等细节进行微调。

     

    近日来,本地经销商以及网络上不断流传,车主换购新车排量必须低于旧车排量的规定,将修改为更换新车以2.0升为限,使一些早期购买了低排量小型车的车主,能够实现汽车使用的升级。此外,针对郊区也可望实施“郊区牌”的优化政策,不再“一刀切”。但这些传言未获得权威部门的回应与证实。

     


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